市政公用局深入学习实践科学发展观活动实施意见
镇市公党〔2009〕8号
各基层单位党委（总支、支部），机关党总支，局机关各处室：
为认真贯彻落实市委关于《全市深入学习实践科学发展观活动实施意见》（镇发〔2009〕10号）精神，推动市政公用事业跨越发展，现结合我局实际，就深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施意见：
一、学习实践活动的重要性和紧迫性
去年以来，在“推进思想解放、推动科学发展”解放思想大讨论活动中，我们形成了用思想解放的成果推动科学发展、闯出发展新路、实现又好又快的共识，经过全局干部、职工的奋力拼搏，圆满地完成了市委、市政府下达我局的2008年度各项工作任务。但我们也清醒地认识到，在解放思想和实践探索上取得的进展还是初步的。我们行业跨越发展的任务重、压力大，能否坚定信心、迎接挑战、战胜困难，变压力为动力、变挑战为机遇，推动以重大项目为抓手的各项工作跨越发展，是对领导班子执政能力和领导水平的重大考验，也是对领导干部精神状态和工作作风的重大考验。
我们要深刻认识实践科学发展是在当前复杂经济条件下解决发展中困难和矛盾的有力武器，贯彻落实科学发展观最重要的就是保持经济平稳较快发展，进一步统一思想，增强战胜困难的信心和勇气，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感。开展深入学习实践科学发展观活动，是实现市政公用事业发展新跨越的迫切需要，是提高党组织和党员干部领导科学发展能力、加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求。学习实践活动的内容新、要求高，需要继续深化；解放思想大讨论活动成果的抓落实、促深入，需要继续巩固扩大；党的建设服务科学发展上水平、出成效，需要继续改革创新。我们要深刻认识市政公用行业的跨越发展在全市科学发展大局中的重要作用和肩负的重要职责，牢牢把握科学发展的主动权，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
二、学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和市委五届七次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，组织全体党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观。开展“践行科学发展观，实现市政公用行业新跨越”主题活动，紧密联系市政公用行业发展大局，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念；着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。努力把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的先锋模范。充分调动广大干部、职工想发展谋发展积极性，把科学发展观的理念真正落实到加快行业发展的各项工作中。
学习实践活动的总要求是:党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。党员干部受教育是基础。通过学习实践活动，不断提高广大党员干部对科学发展观的认识，以科学发展观审视过去、规划未来，增强科学发展的自觉性和坚定性。科学发展上水平是核心。把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施；转化为保增长促发展、保民生促和谐的自觉行动。努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到渐成效。人民群众得实惠是目的。要经过全体干部、职工的共同努力，使学习实践科学发展观的过程真正成为更好地为服务群众，办实事、解难题的过程，成为保障职工合法权益、分享科学发展成果的过程。
学习实践活动要努力实现的目标是：一是思想认识实现新提高。要引导党员干部进一步加深对科学发展观的科学内涵、精神实质和根木要求的理解，按照科学发展观要求解放思想，摒弃“增长等同发展”的狭隘观念，克服“小富即安、固步自封”的自满情绪，破除“重管理、轻服务”的陈旧理念，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题。二是解决问题取得新成效。进一步明确当前的发展思路和举措，努力解决保障功能定位、方便市民生产生活等方面影响科学发展的突出问题，切实解决关系民生、群众反映强烈等方面存在的突出问题，努力在市政公用重大基层设施建设、为民办实事项目、科学发展评价考核目标任务等方面取得新进展。三是创新机制获得新突破。着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，不断创新工作思路、解决发展难题，创新体制机制、提高行政效能，形成促进科学发展的鲜明导向，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。四是发展能力得到新提升。切实提高领导班子和党员干部的整体素质，着力解决会不会发展、敢不敢发展、善不善创新的问题，使领导班子和领导干部在创新理念上实现新飞跃，在科学判断形势、抢抓发展机遇、提升领导本领上实现新提高。五是作风建设达到新水平。切实加强党性修养，牢固树立正确世界观、人生观、价值观、政绩观，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风、勤政廉政之风。进一步密切党群干群关系，切实增强服务意识，转变服务方式，提高服务水平，让广大职工真正感受到学习实践活动带来的新变化。
学习实践活动要准确把握的原则是：一是坚持解放思想。就是要以解放思想为先导，巩固和深化解放思想大讨论成果，坚持用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。引导广大党员特别是党员领导干部进一步更新发展观念、转变发展思路，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。二是突出实践特色。就是要坚持把实践作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，紧紧围绕科学发展，紧密结合工作实际和党员干部思想实际，把改造客观世界与改造主观世界统一起来，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委要求结合起来，与积极应对当前经济形势、推进行业发展新跨越的实践结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来。三是贯彻群众路线。就是要把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿于活动全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取职工意见和建议，真诚接受职工监督，把职工满意不满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主。就是要引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，全面总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是地查找存在的突出问题，认真开展批评和自我批评。
三、学习实践活动的范围和方法步骤
我局开展的学习实践活动是全国第二批学习实践活动，从3月起至8月底基本结束。对象：局机关全体党员，机关离退体党员如身体允许也要参加学习实践活动。重点：以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。共分三个阶段，每个阶段分别要制定具体实施办法。
第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。
1、精心组织学习调研。一是学习有关文件。组织党员干部认真学习《毛译东、邓小平、江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。局领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。二是制定学习计划。采取集中培训、个人自学、专题辅导、集体研讨等形式，党委中心组学习不少于3次，机关党员集中学习不少于20学时。三是深入调查研究。局领导要结合分管工作，定期深入学习实践活动调研点和党建工作联系点，采取多种形式，把积极应对当前行业发展瓶颈、保持经济平稳较快发展、维护行业和谐稳定作为调研的主要内容，形成专题调研报告。机关党员要着重围绕贯彻落实局党委年度重点工作，就“两保两促”和谐以及改进机关作风等方面开展调研。
2、深化解放思想大讨论。围绕科学发展，坚持领导带头，坚持实事求是，以中心组学习、支部讨论等形式，开展深化解放思想大讨论，组织广大党员特别是党员领导干部进行深化解放思想大讨论活动：看是否真正转变了观念，解放了思想；看大讨论找出的突出问题是否真正得到有效解决；看大讨论期间制定的整改措施是否得到有效落实；看体制机制是否需要进一步健全完善；看“五破五强化”思想是否真正树立。提出是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展、怎样做到以科学发展观为指导落实保增长促发展、保民生促和谐等各项任务的意见和建议，切实把思想认识从不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来。
第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。
1、精心组织专题民主生活会和组织生活会。围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来行业的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题；面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题；党性修养和作风建设方面存在的突出问题。重点突出“五查五看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了为民、务实、清廉；查制度机制，看是否繁琐教条、阻碍和桎梏科学发展；查工作措施，看是否能够服务和保证市委、市政府和局党委的各项工作部署得到有效落实。要深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。要认真做好民主生活会的各项准备工作，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。要组织机关党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，切实提高认识。
2、形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告的重点是查找分析问题、理清发展思路、明确改进措施。要充分运用学习调研和解放思想大讨论成果，充分反映单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的突出问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前经济环境对各单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导，保持经济平稳较快发展上形成的共识，进一步明确做好工作的努力方向、总体思路和工作措施。
第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。
1、制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目、整改落实目标及时限要求，明确相关领导、部门的责任。整改落实方案形成后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。
2、集中解决突出问题。按照“三服务、三促进”的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻市委、局党委的决策部署，“两保两促”方面的突出问题，领导班子和领导干部党性党风党纪方面的突出问题，基层反映强烈的突出问题。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。
整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对各单位开展学习实践活动情况的满意度。
四、学习实践活动的组织领导
要把学习实践活动作为我局当前的一项重大政治任务，摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，统筹安排，严格按照市委和局党委的工作要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。坚持进度服从质量，确保活动取得实效。
（一）落实领导责任。局党委成立学习实践活动领导小组，在市委学习实践活动领导小组的指导下开展工作。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的日常工作。建立主要负责同志为第一责任人、分管领导为直接责任人、机关党支部书记为具体责任人的责任体系。局党委委员要结合各自分工深入基层单位和学习实践活动调研点，了解情况，解决问题，促进全局学习实践活动的开展。
（二）加强分类指导。要在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，针对党员领导干部、普通党员等不同层面的实际情况，分别提出学习实践活动的具体要求，进行分类指导，切实增强活动的针对性和实效性。在坚持突出领导班子和党员领导干部这个重点的同时，要抓好广大党员的学习实践活动。要从实际出发，组织好离退休支部的学习实践活动。
（三）积极探索创新。要积极探索学习实践活动的方法和途径，丰富活动内容，创新活动方式，努力使学习实践活动有声有色。要尊重群众的首创精神，鼓励和支持结合实际的、形式多样的学习实践活动。要充分尊重党员的主体地位，针对党员的实际情况，探索有效形式，确保广大党员全员参加、全程参与。
（四）强化舆论引导。要高度重视学习实践活动的宣传工作，发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，充分运用简报等媒体，加大宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的力度，加大宣传学习实践活动重大意义、指导思想、主要原则和目标任务的力度，加大宣传学习实践科学发展观先进典型的力度。及时总结推广学习实践活动中好的做法和经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。
（五）搞好统筹安排。要正确认识和妥善处理开展学习实践活动与抓好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与保持行业平稳较快发展、维护行业和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段、各个环节的工作有机衔接、前后呼应，做到两手抓、两不误、两促进。实现以学习实践活动促进各项工作，以各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动成效的目的。
二○○九年三月二十日
