不折不扣达目标 锐意进取促跨越
——在市政公用局领导干部会议上的讲话
陈 可 可
（2009年7月21日）
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻市委五届八次全会、市政府全体（扩大）会议精神，总结分析上半年工作，确定部署下半年任务，动员全局系统干部职工特别是各级领导干部，进一步抢抓机遇，乘势而上，锐意进取，确保完成全年目标任务，全力推进市政公用事业新跨越。
当前，全市正处于跨越发展的新阶段，各地各部门正按照市委、市政府的决策部署，快马加鞭，齐头并进，呈现出赶超跨越的浓厚氛围。上周召开的市“两会”明确提出“总量超扬州、均量赶常州”的跨越发展阶段性目标，“千方百计保增长、全力以赴促跨越”和“加快结构调整、推动转型升级”是这次“两会”的核心内容。在新的形势下，市政公用局系统要有更高的目标定位，需要我们以新思路谋划新发展、以大手笔推动大跨越，紧紧围绕跨越发展目标，在做好公共服务、提供功能保障、确保行业稳定增长的基础上，各项重点工程要快推进、加速度、出形象，做好一些推进行业长远发展的事、做成一些让群众、职工可观可感得实惠的事，进一步提振信心，苦干实干，努力让跨越发展的氛围更浓、势头更猛、效果更好！
一、贯彻“两会”精神，推进思想解放（略）
二、分析当前工作，坚定发展信心
今年以来，全局上下紧紧围绕年初确定的工作要点和重点项目，进一步加大投入，加快市政公用基础设施建设，健全长效管理机制，扩大公共服务受益面，全面提升管理服务水平，全力推进市政公用事业跨越发展，取得明显成效。
（一）主要指标实现“双过半”。
上半年，全局上下积极应对，以加大有效投入为关键，全力以赴保增长，主要指标实现“双过半”，“五大重点”加速推进。一是城市每万人拥有公交车辆达到12.59标台，新购置51辆环保节能公交车，调整优化公交线路11条，南徐新城、镇江新区、丹徒新城公交停车场建设加快推进，焦山公交枢纽站拟纳入主城区“青山绿水”两年行动中的象山公园整体整治工程配套建设；金山公交枢纽站拟纳入北部滨水区配套建设。二是提前顺利完成出租汽车新一轮更新，共更新出租汽车1225辆。三是完成“镇江市城市照明控制管理中心”土建工程，进入内外装修施工和设备安装调试阶段；实施街巷改造1.8万平方米、主次干道和支路改造4万平方米，完成南门大街、烈士路、老山路、大东支路等道路、街巷路灯改造。四是市政总公司新中标禹山东路等16项工程，工程量总计1.72亿元，累计在手工程量2.3亿元。五是市区道路完好率达95%以上，主干道亮灯率达98%以上，次干道和街巷亮灯率达95%以上。
（二）城市公交建设全面提速。
按照市委、市政府推进跨越发展的工作要求，自加压力，主动作为，快速推进城市公交跨越发展。
一是加快车辆提档更新。4月1日，今年首批购置的51辆环保节能公交车集中投放到市区主干线运营，对4路、20路、102路、105路车辆进行了整体更新，对在12路、106路、116路、123路等线路上运行的40多辆老扬子中客进行了整体置换，共投放和置换公交车近百辆，涉及线路11条；公交线网密度和站点覆盖率不断增加，服务功能明显增强，进一步改善了市民乘车环境，提升了公交形象和城市形象，得到了市民的广泛好评和关注。
二是快速推进场地建设。建成江科大西校区枢纽站，即将投入使用。南徐新城公交停车场于4月1日全面开工建设，已完成水、电管线接入及设施安装，除营运调度指挥管理中心大楼外的房建招投标工作结束，场坪建设完成了水塘清淤、回填压实、渣土外运等基础工作。丹徒新区公交停车场基本完成场地平整，施工图纸设计和报建手续办理接近尾声。镇江新区公交停车场和枢纽站方案基本确定，正进行资金预算评估。京沪高铁、沪宁城铁、体育会展中心等为节点的综合交通枢纽中的公交场站配套工程建设，正同有关部门沟通协调，争取纳入统筹规划。
三是全面优化线网布局。我们高度重视网情民意，及时发布信息，通过媒体网络公示、市民评议等多种方式，公开征集社会各界对加快公交发展、提升服务水平等方面的意见和建议。针对这些意见和建议，我们认真分析评估，研究制订了《城市公交营运服务线网优化方案》，通过新辟和优化夜班线路、强化调度、增加运力、延长服务时间，进一步提高公交准点率和运营速度，减少候车时间和换乘次数，更好地满足市民出行需求。目前，线路优化方案正在通过媒体网络进一步征求意见，准备在本月下旬调整到位。
（三）出租汽车行业管理明显提升。
从去年10月份开始，经过各方共同努力，原定计划1年半左右完成的更新工作，在半年时间提前顺利完成。一是坚持总量控制，做大做优。实行合作经营、公司化经营为主的经营模式，整合原有公司做大做强做优，公司由原来的19家整合为现在的8家，每家公司车辆数都在100辆以上，公司规模和品牌效应明显增强。二是坚持政策扶持、市场运作。规范降低了有偿使用费、企业管理服务费和营业税等收费标准，统一调整起步价，本着自愿提前，按照市场化的方式实施更新，通过市场杠杆和奖励措施来调节、促进更新工作。三是坚持高点定位，优化配置。选用外形美观、新颖环保车型，统一安装税控计价器、GPS、LED显示屏和新式顶灯，以公司为单位统一车身颜色和专用标识，新建了GPS定位调度管理平台，实现全城电话叫车、预约服务，我市出租汽车选型和配置在全省同行业中处于领先，有效提升了行业形象，深受市民的好评。新建了南门高架桥“一条龙”综合服务中心，集政策咨询、座垫套更换、顶灯广告置换、24小时洗车、驾驶员休息等综合功能于一体，为驾驶员提供方便、高效的人性化服务。通过开辟更新绿色通道、加强合同监管、集中整治市场严打黑车、组织驾驶员进行健康体检并建立定期体检制度等措施，确保了更新工作平稳快速推进和顺利完成。
4月底正式启动“爱镇江、创品牌、树形象”暨星级服务评定活动，现已进入正式考评阶段。上半年，累计抽查车辆2551辆次，立案325起，查扣喊客拉客、不服从管理、拒载、中断服务18起，查扣“黑车”36辆；累计培训从业人员36期，培训人员3302人次；累计清洗更换座套62394套，每天约有600辆车更换座套。高考期间，共有420辆出租汽车参加“爱心送考”活动，共接送考生1539车次、2060人次。
（四）城市长效管理成效明显。
克服了基础设施薄弱、点多线长、面广量大、动态管理难度大等实际困难，领导责任工作体系健全，责任制落实到位，取得优异成绩，上半年我局被评为全市城市长效管理优秀单位。市政设施处组织实施小修保养、支路街巷改造、沟槽恢复4万平方米，移交接管新建城市道路6.4万平方米。路灯管理处5月份开展“路灯服务进社区”活动，约请社区居委会干部对路灯管理工作提出意见和建议，解决无灯点24处，安装路灯34盏，切实做到便民惠民。行政许可工作高效便民，进一步巩固“群众最满意窗口”成果，不断改进行政审批流程，提高办理效率，上半年共办理行政许可4181件，办结率99.8%。
（五）市政工程建设取得新进展。
紧紧围绕今年的城建目标，大力开拓建设工程市场，积极参与城建重点工程建设。市政总公司在巩固本地市场的基础上，大胆实施“走出去”战略，新中标5个外埠工程项目，工程总量4000多万元；学府路二期、九华山路II标、南徐大道西延（西段）三项工程获得金山杯优质奖；组建专业技术团队参与四川灾区恢复援建工程建设，在建项目3个；合并原汽运分公司与沥青拌和厂，新成立第五施工分公司。市政设施处新中标工程3项，总量3500万元，完成小区配套工程500余万元。路灯管理处新中标凤凰山路、张许路等工程14项，完成小区配套工程17项。
（四）学习实践活动取得阶段性成果，作风建设进一步加强。
深入开展科学发展观的学习活动，以解决当前影响和制约行业发展的突出问题为重点，大力破除思想障碍、工作障碍和作风障碍，采取深入基层、调查研究、自查整改、总结提高等多种形式，推进思想解放，推动科学发展，较好地完成学习实践科学发展观活动中的学习调研、分析检查阶段的各项任务，现已转入整改落实阶段。深入开展文明行业、文明单位创建活动，扎实做好脱贫攻坚“两消除”工作，对结对村进行共建帮扶。认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制，强化廉政警示教育，构建惩防并举的廉政监督机制。重视畅通网情民意，继续推行全员岗位责任制、首问负责制、限时办结制，强化行政效能建设，全局形成了人心思干、抓落实、抓推进的浓厚氛围。公交5路线（三八班）被中华全国总工会授予“全国女职工建功立业标兵岗”荣誉称号；出租汽车“爱心车队”被授予首届“大爱之心”荣誉称号；我局书记信箱、市长信箱、镇江论坛办理工作在全市会议上进行了经验交流。
上半年一系列数字和变化表明，市政公用事业正在跃上跨越发展的新平台！这是全局系统敢于创新、奋勇争先的结果，是紧紧围绕各项目标任务，凝心聚力、苦干实干的结果。这也充分证明，我们是一支能干事、能干成大事的队伍，只要我们咬定目标，加压奋进，团结拼搏，发扬苦干、实干、拼命干的勇气和精神，我们就一定能够实现市政公用事业的新跨越！
三、咬定新目标，明确新要求
确保和超额完成全年的目标任务，这是下半年的主要奋斗目标，也是推进市政公用事业跨越发展的必然要求。为此，全局上下特别是各级领导干部一定要脚踏实地，埋头苦干，扎实工作，
咬定全年发展目标不动摇，盯紧进度不放松，进一步增强责任意识、争先意识、创新意识，不折不扣地完成全年的各项目标任务。
（一）加快构建镇江新一轮城市公共交通体系。
围绕新一轮城市建设和“两铁”建设的全面推进，主动对接，主动作为，考虑近期（至2011年）加快建设形成以大运量公交为骨干、常规公交为主体、出租汽车及其他交通方式为补充的新一轮城市公共交通体系。初步制定《城市公交三年行动方案》，到2011年，要形成大运量公交干线5条、常规公交线路75条以上，常规公交线路通过公交枢纽、换乘站点与大运量公交干线有机衔接，实施接驳和集散客流；公交营运车辆达到1000辆以上，其中：大运量公交车100辆以上，城市万人拥有公交车辆达15标台；公交出行分担率力争达到30%，成为市民的主要出行方式；完成南徐新城、丹徒新城、镇江新区3大公交停车场及城铁站、高铁站、金山、焦山、行政中心、体育会展中心等8大枢纽站建设；加大科技创新，建成城市公共交通智能调度营运中心，推进公交信息化建设，实现公交调度、查询、监管智能化。
1、开通我市第一条大运量公交。目前，大运量公交车型配置、线路走向已基本确定，首批16辆14米级大容量、低地板特大型公交车已向厂家订购，车身颜色已在网上征求意见。第一条大运量公交要确保在9月份全面开通，实现镇江大运量公交零的突破，打造城市公交新标志，带动镇江公交新的飞跃。届时将全线贯通江苏大学、江苏科技大学、大市口和电力路商贸中心、火车站，打造一条集旅客流、学生流、商务流、购物流为主的快速公交走廊，更好地满足大客流出行需求，降低乘车拥堵，提高公交出行的舒适度和便捷性，进一步提升我市公交形象和城市形象。要以此为契机，打造更多的精品线路，以点线带面，全面提升公交形象和城市形象，确保在全省各项考核评比中保六争五。要结合镇大公路竣工通车，同步开通主城区至镇江新区（大港）的第二条大运量公交干线。
2、全面优化公交线网布局。在充分征求市民对新增和优化夜班线路、延长服务时间、增加运力等方面的基础上，进一步细化优化方案，分期快速优化到位。新开通39路和36路两条夜班专线，分别沟通主城区东、西部区域；调整优化33路、35路线路走向，沟通镇江中学至党校，满足美林湾小区及谷阳路沿线市民的夜间出行需求；延长3路、4路、19路、31路等7条夜班线路营运时间，末班时间均向后延长30分钟左右，基本延长到晚上22:30，其中：31路末班接近凌晨；增加对6路、10路、19路、丹徒夜班专线等9条线路的运力投放，延长5路、6路、K8路、106路等8条线路营运时间。同时，进一步强化营运调度，提高准时准点率，缩短乘客候车时间。这次公交营运服务线网的全面调整优化为近几年来规模最大、涉及线路最多、覆盖面最广，共涉及线路21条，线网覆盖主城区及镇江新区、丹徒新城，特别是夜班线路有较大增幅，达到15条，线路总量及末班时间均超过南通、扬州等省内同等城市，将进一步方便市民夜间出行，培育新的客流增长点，带动和促进城市消费。
3、继续加快车辆更新。下半年要新购置公交车50辆以上，除16辆大运量公交车外，要再购置40辆左右的常规公交车，整体更新置换5路、19路等线路车辆，高标准地完成全年城市每万人拥有公交车辆达到13标台、新增车辆达到100辆以上的目标。要根据镇江新区、丹徒区、南城北水等各区域的快速发展，加快筹划和积极准备开通新线路，规划新线网，进一步扩大覆盖面，提高可乘性，使市民出行条件得到更大的改善，下半年要开通二重集团、滨江大道公交车，高质量完成为民办实事目标。
4、继续加快公交场站基础设施建设。立足全面提升、基础设施适度超前的原则来推进提档升级，南徐新城公交停车场要加快推进，年底要建成一期工程。镇江新区、丹徒新城公交停车场年底具备停车功能。金山、焦山枢纽站按照北部滨水区和象山公园配套建设规划，实行同步规划设计、同步建设、同步竣工并交付使用。
（二）推进出租汽车行业精细化管理。
出租汽车行业要抓住机遇，全面推进“爱镇江、创品牌、树形象”暨星级服务评定活动，进一步加强行业监管，强化公司管理责任，不断拓展“建文明窗口、做文明使者、创文明行业”的内涵，全面提升行业的整体管理服务水平，使每一辆出租汽车都成为文明的窗口，每一个驾驶员都成为文明的使者，努力争创“全省出租汽车行业最稳定、安全文明服务水平最好的城市之一”，提高市民满意度。要从基础做起，以星级服务为载体、以公司管理为主体、以做好车容车貌和文明规范为两个抓手做好服务，做到卫生整洁、标识规范、一趟一整洁、一天一保洁，强化配置质量和要求。
（三）做好相关重点工作。
1、善于在破解难题中求突破。要勇于和善于突破目前所面临的体制、机制瓶颈，克服资金紧、压力大等障碍，进一步解放思想，积极推进公交场站配套、车辆购置、市政设施管养、市政工程建设等重点领域和关键环节的改革创新，通过BT、BOT等融资方式解决建设资金难题，不断在创新中构建充满活力、富有效率的体制机制，推进市政公用事业的跨越发展。
2、继续做好城市长效管理。顺应“数字城管”工作格局变革要求，健全行之有效的长效管理体系，落实分解市政公用设施管养职责，建立局专项管理、检查、考核体系，提升管理服务水平，确保考核检查少失分、不失分。继续做好街巷改造、路灯改造、老小区改造等民心工程，严把工程材料关、质量关、进度关，争取早建成、让市民早受益。要建立适应管养、符合发展要求的市政设施管养新体系，健全新建道路、路灯设施的长效管理机制，推进管养技术创新，着力实施规范化、专业化、精细化管理养护，确保市政设施功能完好。
3、大力拓展市政工程建设。紧紧围绕“南城北水”建设，大力开拓建设工程市场，市政单位要树立“大市政、一盘棋”意识，在项目争取上充分发挥品牌、资质优势，新项目做到个个争取、全力竞标。各项在手在建工程要加快施工进度，完善工程项目化管理，强化二级法人建设，采取“项目化、专业化、集约化”的经营模式，推进工程项目化运作和资产经营。
4、切实做好安全稳定工作。今年是跨越发展之年，也是矛盾、事故多发之年，安全稳定工作事关大局，绝不可有丝毫的麻痹松懈。要充分认识当前安全稳定形势的严峻性和复杂性，进一步增强忧患意识和责任意识，把确保全局系统的安全稳定作为第一责任，坚持预防在先、发现在早、处置在前，深入排查各类矛盾，一丝不苟地把工作做细做实，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，确保不发生重大事故。
四、加强作风建设，强化行政效能
实现市政公用事业发展的新跨越，取得让职工自豪、让市民满意的工作成效，关键在于我们的干部队伍尤其是各级领导干部。大家要进一步更新观念，创新思维，增强攻坚克难的能力、争先升位的干劲、奋力作为的精神，共同凝聚起干事创业、共促发展的强大合力。
第一，要解放思想，克难求进。面对当前严峻的形势，我们不能被问题束缚手脚，被困难磨灭信心，越是困难多、压力大、任务重，越要激发迎难而上的斗志，咬定目标，把握机遇，克难奋进，始终保持奋发向上、争创一流的精神状态和工作追求。要把握发展大势，洞察跨越发展的新动向、新特点、新要求，不断调整工作思路和努力方向，以争创一流的志气、敢为人先的锐气、求新思变的勇气，全方位推进各项工作的大建设、大跨越。
第二，要求真务实，争当表率。良好的个人素质、开拓的视野思路、务实的工作作风都离不开日常的学习和工作积累。要养成良好的学习习惯，刻苦钻研，善于总结，举一反三，增强悟性，提高自身的思想修养和领导水平。要勇于创新、勇于创造，用新观念研究新情况，用新思路落实新任务，用新办法解决新问题，用新举措打开工作新局面。完成各项目标任务，既需要思路清晰，更需要执行有力，必须雷厉风行，狠抓工作落实，肯下真功夫、苦功夫，以快节奏占据主动，以高效率赢得先机，提高工作效率和工作质量，努力使我们的各项决策和对职工、群众的承诺得到落实。
第三，要勤恳踏实，廉洁自律。要深化“强基工程”，把反腐倡廉工作摆上重要位置，严格落实党风廉政建设责任制，强化廉政警示教育，构建惩防并举的廉政监督机制，做到靠制度管人、用制度管权、按制度办事。要重视畅通社情民意，继续推行全员岗位责任制、首问负责制、限时办结制和领导问责制，强化行政效能建设，主动接受群众和职工的监督。
同志们，下半年的工作任务繁重而艰巨。希望大家进一步抢抓机遇，解放思想，强化责任意识，用心、用智、用力推进全面工作，做大、做好、做优各项工作，为全面和超额完成今年的目标任务、推进市政公用事业跨越发展而共同努力！
